真实财政支出力度：如何评估？如何展望？——从可用财力空间看2026年财政支出的后续空间与节奏

报告提出"调整后的广义财政支出"指标（一般公共预算支出+政府性基金预算支出−非增量拉动类支出），以剔除用于化债、清理拖欠账款、补充金融机构资本金等不直接形成当期GDP增量的资金，从而更准确地评估财政支出的真实强度。测算显示，2023-2025年非增量拉动类支出分别约0.54万亿、0.88万亿、1.89万亿元，2026年预计约1.3-1.5万亿元。2021-2025年调整后广义财政支出年均增量仅约3600亿元、增速约1.0%，明显低于2016-2020年的年均2.9万亿元、10.7%。2026年调整后广义财政支出预算目标约40.8万亿元，较2025年增加约2.6万亿元。按乐观、基准、极端三种情景测算，全年调整后广义财政支出分别约40.4万、39.3万、38.0万亿元，增速分别为6.0%、2.9%、-0.3%；