【粤开宏观】对解决地方财政问题的思考：兼谈地方附加税的意义

报告围绕财政部和国家税务总局2026年8月28日公布的《中华人民共和国地方附加税法（征求意见稿）》展开，指出将城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税呈现三个特点：税收（收费）制度基本平移、整体税负维持稳定；赋予地方一定自主管理权限，各省可在11%—13%幅度内自行确定适用税率；注重与原有税费征收制度及相关法律的衔接。2025年"一税两费"合计规模9134亿元，相当于税收收入的5.2%、一般公共预算收入的4.2%，短期对宏观税负和地方财力影响相对有限，更主要是简化征管、推进税收法定、增强地方财力自主性。从根本上解决地方财政问题需中央与地方同时发力：地方短期加大资产盘活力度，长期推动城投转型、重塑税基；中央短期加大转移支付、增加均衡性转移支付比重，中长期通过稳定宏观税负、完善央地事权和支出责任划分、建立债务与资本预算、深化投融资体制改革等财税制度改革加以破解。