【宏观快评】地方附加税：时点、量级、空间

本报告针对2026年8月28日向社会公开征求意见的《中华人民共和国地方附加税法（征求意见稿）》进行快评。核心观点：其一，税种方面，现行"一税两费"（城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加）将合并为地方附加税，随增值税、消费税征收；税率由省级政府在11%至13%幅度内确定，中值12%相当于加税不到一个百分点；2025年合并前三费合计9134亿元，合并后有望成为地方第一大独享税、全国第五大税。其二，时点方面，该税属平移型立法但体量较大，预计2027至2028年完成立法较为合理，正式施行还需数月到一年。其三，量级方面，地方财政收入前后变动有限，整体或约-500至+1000亿元，中值税率下或增收约315亿元；分省变动约-52至127亿元，对地方财政自给率影响约-0.3至1个百分点。其四，空间方面存在费改税的"提质空间"、两费用途不再专款专用的"腾挪空间"及省以下"分成空间"三个结构性观察。