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RB-2026-022839

China's Tighter Tax Enforcement: A Structural Trend, but Insufficient to Resolve Government Funding Shortfalls

Goldman Sachs (Asia) L.L.C.-高盛-中国加强税收执法:结构性趋势,但不足以解决政府资金缺口

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摘要

Abstract

报告认为,财政收紧可能是今年拖累中国GDP增长的最大因素,其增量拖累甚至超过房地产下行,而税收征管趋严是关键驱动。土地出让收入下滑与政府债务上升加大了对新财源的需求;金税四期、CRS数据整合以及2025年启动的税费征管强基工程,使征管从过去的事后审核转为申报前的实时校验。尽管实际GDP增速放缓,2026年前三季度税收收入同比仍增长6.1%,远高于2025年的0.8%。报告估算,其中约3000亿元无法由实际增长与通胀解释;若全部归因于征管趋严,则对应2025至2026年广义财政赤字收窄1.4个百分点中的0.2个百分点。综合行业分析师自下而上的测算,相对2021年,征管趋严今年或为政府带来约5000亿元资金,其中税收3000亿元、社保缴费2000亿元;若覆盖面继续扩大,2030年前后年度增益可达约1万亿元。但这仍不足以填补土地收入下降、付息成本上升与社保补贴增加造成的2.8万亿元缺口;今年剩余缺口约2.3万亿元,并预计2030年扩大至4.1万亿元。报告判断全面加税概率不高,但征管趋严将成结构性趋势。

核心观点

Key Takeaways
  1. 01金税四期与CRS数据打通,使征管由事后稽查转为申报前实时校验。
  2. 02相对2021年,征管趋严今年或增政府资金约5000亿元,2030年近1万亿。
  3. 03仍难填补2.8万亿缺口,剩余缺口2.3万亿并料于2030年扩至4.1万亿。

报告信息

Report Data
券商
Goldman Sachs (Asia) L.L.C.
分类
行业研究/其它
页数 / 大小
15 页 · 0.4 MB
发布日期
2026-11-09

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